今年以来，市委、市政府认真履行抓党风廉政建设的政治责任，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央纪委、省纪委全会部署，围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展、建设廉洁政治，扎实开展工作，反腐倡廉建设取得了新成效。

一、认真落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管局面

把反腐倡廉建设作为事关全局的大事来抓。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。狠抓责任分解、检查考核、责任追究三个环节，推动党风廉政建设责任制落到实处。年初，分别召开市委常委会议、市政府廉政工作会议、市纪委全会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。今年2月，由市委常委带队，对各地各单位落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行检查考核；接着出台了《市政府工作部门主要负责人向市纪委全会述廉实施意见》，组织市政府4个工作部门主要负责人向市纪委全会述廉。

积极履行“一岗双责”。市委主要领导自觉履行第一责任人的职责，部署重要工作，过问重大问题，督办重要案件，做反腐倡廉的坚强后盾。今年以来，共听取反腐倡廉工作汇报52次，作出批示57件，交办任务76件。市党政班子其他成员坚持以身作则，积极抓好职责范围内的党风廉政建设。

严格责任追究。今年1月至9月，对违反或者未能正确履行责任制规定职责的108名党员干部，给予了批评教育、通报批评、组织处理、纪律处分等责任追究。

二、全面贯彻中央八项规定，密切与群众的血肉联系

贯彻中央八项规定认真、坚决。市委要求全市各级干部把八项规定作为内心戒律和行为准则，不折不扣贯彻执行。市委从早从严制定26条实施意见和配套细则；召开市委常委扩大会议，学习习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，并组织市级领导、各县（市、区）委书记和有关市直部门主要负责人，在媒体刊发学习体会及公开承诺；召开专题民主生活会，对照检查八项规定执行情况；严格督促检查，推动八项规定全面落实，有效遏制了收礼送礼、公车私用、大吃大喝、铺张浪费等现象。八项规定出台后，全市性会议同比减少31%；市本级接待批次、人次、费用分别同比下降12.7%、17.41%、77.52%；严肃处理违反八项规定精神的93名公职人员，其中党纪政纪处分31人，免职处理14人，向社会通报典型案件11起。从明察暗访情况看，全市基本实现了“四个管住”，即管住了吃喝风、送礼收礼风、公车私用、繁文缛节。

整治创建活动较真碰硬、扎实有效。弘扬苏区精神，集中整治干部作风突出问题，着力创建作风建设模范区。通过深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作，锤炼干部作风，让干部切身体验乡土之亲、稼穑之苦、百姓之难，宗旨意识得到增强，作风有了改观。通过持续开展“治庸、治懒、治散”活动，严厉整治不作为、乱作为、慢作为。国庆节期间，对每日值班情况进行督查，共抽查345个单位，对值班脱岗的34名干部进行了批评教育或效能责任追究。通过广泛开展“治脏、治乱、治堵”，着力整治公车交通违章，强化干部法纪“红灯”意识。对公车违章现象严重的39个单位，取消年度评先资格。同时，进一步优化发展环境，在全市集中开展企业发展环境和行业不正之风突出问题专项整治。落实“两集中、两到位”改革，约谈审批效率不高的20个单位负责人，进驻市行政服务中心的单位由31个增至48个，进驻审批事项由147项增至215项；建立“绿色通道”“并联审批”机制，实施审批流程再造，建设项目审批时间压缩为45天；加大投诉查处力度，今年1月至9月，全市核实效能投诉438件，处理责任单位和责任人255人次。

在党的群众路线教育实践活动中先行一步、扎实整改。积极配合省一级开展教育实践活动，做到先学先改、上下联动、合力推进，并主动加压，广泛开展征求意见工作。对梳理查找的105个问题，专门制定下发整改方案，明确责任，限时整改。坚持开门纳谏，正在开展的赣州市集中解决“四风”问题、加强作风建设征求意见工作，虚心听取社会各界对市委、市政府领导班子及其成员在“四风”方面的意见建议。同时，对照中央巡视组反馈的问题和意见，出台专项整改方案，举一反三，逐项抓好落实。坚持即知即改、立说立行，迅速解决了高校园区师生和工业园区务工人员乘公交车难等群众反映强烈的一批突出问题，让群众看到活动带来的新变化、新气象。

三、从严查处腐败案件，始终保持高压态势

坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以实际成效取信于民。今年1月至9月，全市纪检监察机关共初核违纪线索670件，立案531件（其中县处级干部6人），结案425件，给予党纪政纪处分456人，移送司法机关30人。

一是深入开展稀土专项整治。2010年底以来，面对30多年积存的稀土私采滥挖等乱象，花大气力开展规模空前的稀土整治，关停了所有稀土矿山。今年，又以安远县为重点，在全市深入开展稀土专项整治工作。全市所有非法开采点已全部整治取缔，正在复绿治理；监管长效机制进一步建立健全，全市稀土矿业开发秩序实现根本好转。特别是坚决打击非法开采、加工、经营稀土等违规违法行为，从严查处违规违法行为背后的“保护伞”和腐败问题。严肃查处了安远县原县委常委魏崧阳、原副县长兼公安局局长廖雪勇等典型案件，追究其法纪责任，有力地震慑了稀土开发领域的违纪违法犯罪行为，教育了广大干部群众，维护了法纪尊严。

二是严肃查处市中心城区违章建筑骗补案。对市中心城区抢建违章建筑骗取国家补偿、“小产权房”泛滥等历史遗留问题，顶住压力和阻力，进行了果断查处。依法追回了被骗取的大面积返迁安置房和巨额拆迁补偿款，敦促群众主动拆除违章建筑13.02万平方米，追缴了开发“小产权房”的非法所得，为国家累计挽回经济损失折合资金20多亿元。章贡区政协原副主席刘农等一批严重失职渎职的国家公职人员受到了查处。通过依法依纪坚决整治，有效遏制了抢建搭建违章建筑歪风，规范了征地拆迁秩序，推动了征地拆迁工作，维护公平正义和法治权威，取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

三是严肃查处一批大案要案。查处了赣州市重点办原主任杨晓春、会昌县原县长周逸洪、于都县人大常委会原副主任吴宏毅等严重违纪违法案，3人均已移送司法机关依法处理。

四是严肃查处发生在群众身边的腐败案件。对民生资金管理使用情况加强监督检查，全面检查2010年以来实施的47项民生资金项目，纠正了发现的违规问题，推动民生资金真正惠泽于民。目前，已处理违规违纪人员129人次，其中，移送司法机关33人，给予党纪政纪处分10人。

四、注重教育预防，深化源头治腐

加强廉政教育。组织70多个市直单位的1557名县处级领导干部及后备干部赴赣州监狱参观，警示、教育党员干部引以为戒、严守党纪国法。提升县级领导干部任前廉政谈话实效，通过任前廉政考试、检察官授课、观看警示教育片、学习廉政准则、签订承诺书等形式，增强了他们的廉洁从政意识。今年以来，举行任前廉政谈话4批210人，个别谈话132人。争取中纪委和省纪委支持，积极筹建中国（瑞金）廉政干部学院，开展富有特色的廉政专题教育。今年4月，组织全市县处级干部、乡科级干部进行了《干部任用条例》、八项监督制度、12380举报系统等知识测试，效果较好。加强对农村党员干部廉洁履职教育培训，市纪委举办了全市乡镇纪委书记培训班和村党支部书记、纪检委员培训班，各培训100人，各县（市、区）累计培训2835人。加强廉政文化建设，全市培育了33个市级示范点，正在举办第二届“廉政文化月”活动，发挥“润物细无声”的教育效果。我市被中央纪委列为谈心提醒和关爱教育试点城市。

强化廉政监督。根据省纪委统一部署，在全市开展“红包”问题专项治理，全市党员干部认真自查自纠。加大对各级领导干部特别是“一把手”的监督，督促落实党政正职“六个不直接分管”的规定，即不直接分管人事、财务、工程建设项目、大宗物品采购、行政审批、执法。在市委四届四次全体（扩大）会议上，组织各县（市、区）委报告工作、各县（市、区）委书记述德述职述廉，并进行署名民主测评，起到了较好的监督效果。对9名县级领导干部开展诫勉谈话，对16名县级干部进行函询。认真落实领导干部报告个人重大事项制度和厉行节约各项规定，狠抓公车治理，严格控制“三公”经费，查处了一批违反廉洁自律规定的问题。

拓展源头治腐。坚持预防在先，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。一是加强制度反腐。深化行政管理、财税投资、国有资产管理等重点领域改革，推行政府投资重点建设项目“双公示制”，全面实行行政事业单位公务卡结算、惠农资金“一卡通”发放制度，全面推行重大事务民主决策、“三述一评”、任期经济责任审计等制度，用制度管权、管人、管事，把权力关进制度的笼子。二是强化权力制约。大力推进党务、政务、司法公开和各领域办事公开，深化县委权力公开透明运行并向乡镇延伸，在国土、交通等24个市直单位推行廉能风险防控标准化作业，让权力在阳光下运行。加大对围标串标等违法行为的打击力度，今年5月开始，对围标串标、违法分包、买标卖标、领导干部插手干预招投标等行为，开展为期一年的专项治理。深入推进农村党风廉政建设，全市农村集体资产、资金、资源在清产核资后实行台账管理，正在建设农村集体“三资”信息监管平台；乡镇已全部建立便民服务中心，大部分村建立了便民服务站，群众办事更加便利。三是推进科技反腐。建设全市公共资源网上交易系统、电子政务和电子监察系统，逐步实现公共资源在网上交易、公共权力在网上运行、行政监察在网上实施。土地使用权出让、林权出让、药品和医疗器械采购3个电子招标系统已建成运行，均统一在网上平台交易；市电子政务统一监察平台已建成使用，可对网上行政审批、公共资源交易、“阳光医药”等3项业务系统进行电子监察；电子视频监察已全面启动，可实现对全市各级行政服务中心办事窗口的在线视频监察。

党风廉政建设的加强，凝聚起勤政简朴、清廉节俭的正能量，有力保障了振兴发展的廉洁高效。我们也清醒认识到，当前我市反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，与人民群众的期望相比，工作中还有许多不足和差距。我们将认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设，全面加快推进赣南苏区振兴发展，凝心聚力谱写中国梦的赣州篇章。

中共赣州市委

赣州市人民政府

2013年10月10日